讲师简介

李正国

中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员

四川省律师协会副会长

四川省破产管理人协会监事长

四川省法学会破产法学研究会副会长

成都市破产管理人协会会长

四川恒和信律师事务所主任、首席合伙人

《破产法微课堂》第13期

认识破产管理人

破产案件不仅是专业性较强的法律事务，也是综合性较强的社会工作，法院作为司法机关，主导破产案件的司法程序，而破产管理人，则在法院的指导和监督下，全面接管破产财产并负责对其进行保管、清理、估价、处理和分配等，其具有以下四个特点：

一是依法指定。根据《企业破产法》的规定，管理人由人民法院指定，可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。管理人没有正当理由不得辞去职务，辞去职务应当经人民法院许可。

二是职责法定。管理人依照《企业破产法》的规定执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督，列席债权人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。

其职责主要有：

1. 接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料；

2.调查债务人财产状况，制作财产状况报告；

3.决定债务人的内部管理事务；

4.决定债务人的日常开支和其他必要开支；

5.在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业；

6.管理和处分债务人的财产；

7.代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序；

8.提议召开债权人会议；

9.人民法院认为管理人应当履行的其他职责。

三是地位中立。管理人在破产程序中具有独立的法律地位，其地位中立，不是任何一方的代理人，其依法履职的权利应该得到各方的尊重和保障。

四是作用特殊。 破产管理人是破产程序中具体事务的执行者，对推动破产案件顺利进行关系重大。管理人在破产案件的处理中，不仅是破产企业的管理者，也是破产程序的有力推动者，可以说，破产案件办理得好不好，破产管理人的作用是其重要因素之一。

尽管管理人地位中立，作用突出，但在现实中，管理人履职仍然面临着一些困难。

一是对破产管理人的地位和作用认识不够、存在误解，认为管理人是债务人的代理人，是债务人利用破产程序逃废债的“背锅侠”和“协助者”，或者管理人就是投资人，是破产企业的最终责任承担者，在实务中，债权人与管理人由于信息不对称，可能造成部分债权人对管理人存在对立情绪，致使管理人的作用不能很好发挥，从而影响办案效率；

二是由于上位法及配套措施不够完善，导致有些单位或人员有心无力，不能对管理人的工作提供很好支持，也使管理人常常感到“无力”，不利于管理人的工作正常顺利开展；

三是管理人办理一些“无产可破”的案件得不到合理报酬，长此以往，容易造成管理人履职动力不足，目前各地通过设立基金缓解这个问题，但是还是存在标准不明确、不统一等现象；

四是管理人内部激励制度不完善，从业人员能力有待提高，破产案件涉众涉稳，管理人面临的压力非常大，这就要求管理人要不断提升履职能力，更好开展破产工作。

为了充分发挥破产法律制度功能，促进破产管理人行业健康发展，推动破产案件高质量审理，进一步优化法治化营商环境，建议：

一、 加大破产法治宣传，对优秀管理人和典型案例进行表彰，形成尊重管理人、支持管理人，保障管理人依法履职的执业权利，为管理人履职营造良好环境；

二、通过各种方式，加大对破产管理人的业务培训；

三、建立多方联动机制，出台相关政策，助力破产案件高效办理；

四、健全完善管理人公益基金相关制度，为“无产可破”的案件提供必要、合理补助；

五、积极探索改革管理人选任方式，根据破产案件的具体特点选任相应管理人，培育优秀管理人，促进行业健康发展。

【完】